惩治新型腐败和隐性腐败的思路方法探析

当前，腐败隐形变异、手段翻新升级，呈现出腐败主体隐身化、权钱交易民事化、利益输送市场化、主观故意深藏化、权钱关联割裂化、收益来源多样化、贿赂标的虚拟化、性质认定复杂化等新的特点，给调查与认定带来挑战。对此，要深刻把握规律特点，深入总结破解的思路方法，有效惩治新型腐败和隐性腐败。

在行为主体方面，与传统腐败案件中领导干部直接出面实施权钱交易不同，新型腐败和隐性腐败中，腐败分子一般让自己的配偶、子女甚至毫无亲属关系的私营企业主、朋友、同学等人冲在前台操作，自己则隐于幕后；收受的巨额财物也不再放在家人名下，而是置于“白手套”或其他与本人关联很弱的第三人名下，有的甚至把行贿人当成“钱袋子”，需要时随时取用，与腐败的显性距离越来越远。腐败主体隐身化、财物权属隔离化，导致腐败的隔离层越来越厚。

在行为人主观故意方面，腐败分子与行贿人之间达成一种默契，由此前对利益输送有清晰的沟通、对贿赂数额有明确认知、对腐败结果有直接的追求和积极的作为，变为沟通更加模糊、认知更加概括、追求更加深层，有的甚至故意采取“不作为”的方式，权钱交易的主观故意从表面化、浅显化、清晰化变为深藏化、模糊化、笼统化，彼此之间“心知肚明”“心照不宣”“心领神会”却绝不挑明，一旦案发，领导干部往往以“不知情”“没有受贿的意图”等作为逃避处罚的借口。

在利益输送方式方面，腐败分子不直接收受财物，而是把利益输送与普通民事、商业、市场行为相混同，通过高息放贷、入职领薪、房产买卖、投资入股、合作经营、咨询服务等方式获取利益，形成收益似乎源于本人合法所得而非请托人输送的假象，行为性质呈现出表面“合法化”“违纪化”的特点。

在具体表现形式方面，实践中，出现了“让私营企业主为请托人谋利后收财”“让特定关系人实际工作但领取明显高薪”“让请托人给非特定关系人的第三人‘借款’”“实际出资购股后获得巨额‘分红’”“购买原始股上市后获得巨额升值溢价”“请托人之间无通谋但长期赌博输钱”等新的类型，在办案中，简单直接套用纪法条款的难度越来越大。

针对新型腐败和隐性腐败的上述特点，办案人员要善于运用疑点思维、推定思维、穿透思维、辩证思维，及时发现、有效查明、精准认定新型腐败和隐性腐败。

一、运用疑点思维，及时发现问题

为应对腐败主体隐身化、财物权属隔离化，必须善于运用疑点思维，善于借助丰富的大数据信息，多维度进行分析比对研判，从细微异常中发现端倪，大胆假设，小心求证，层层剥开伪装。

一是围绕关联财产发现异常。无论腐败形式如何翻新升级，腐败分子最终多以获得利益为目的，及时发现“不义之财”是破解新型腐败和隐性腐败的重要方法，实践中，要改变“财物代持人”一定是领导干部近亲属的思维，进一步拓宽思路。二是围绕关联职务发现异常。比如，领导干部分管采购工作，则重点关注其任职时期的供应商，特别要注意其任职离职前后新增或业务量显著变化的供应商。