关于进一步做好新就业群体党建工作的调研与思考

关于进一步做好新就业群体党建工作的调研与思考

党的二十大报告提出要加强新就业群体党建工作，这是新时代党根据形势的变化提出的新命题。随着经济社会的发展和科技的进步，依托于数字经济、互联网平台的新职业不断出现，新就业群体日益庞大，目前，我国新就业形态劳动者已达8400万人。新就业形态作为新生事物，对于城市的劳动就业和社会稳定具有重要意义。以快递员、外卖骑手等为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展、优化基层治理的一支重要力量，新就业群体党建工作也成为城市基层党建工作的新领域和新课题。加强新就业群体党建工作，是巩固党的执政基础，严密党的组织体系的必然要求，这也将有助于构建共建共治共享社会治理共同体。实践中，一些地方新就业群体的党建工作成效较好，党群服务中心积极发展新就业群体党组织，通过服务让新就业群体认同党组织，发挥党组织对新就业群体的政治引领作用。但总体来看，新就业群体党的建设工作还处于起步阶段，新就业群体党员较少，开展新就业群体党建工作的抓手比较欠缺，新就业群体对党的认识也不够深刻，这必然影响党在新就业群体中的号召力。本次调研的目的，就是以新就业群体党建工作为对象，对新就业群体党的建设状况展开深入调查，概括总结新就业群体党建工作的制约因素，探索提高新就业群体党建工作的有效路径，以加强党对于新就业群体的引领作用，巩固党在新就业群体中的执政基础。

一、做好新就业群体党建的重大意义

以平台经济为代表的新业态加速度发展，已经成为城市经济发展的新动能。快递员、外卖员为代表的新就业群体，也已经成为城市亮丽的风景线。推进新就业群体党建工作，对于坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政基础、改善社会治理等都有着极为重要的现实价值。

（一）严密党的组织体系的必然要求。党的力量来自党的组织，严密的组织体系是党的优势。党的全面领导及党的全部工作，都需要党的组织体系上下协力，才能确保党中央的决策部署得到贯彻实施。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立的党，创立百年来都十分重视党的组织体系建设，形成了中央、地方和基层三个层级的严密组织体系，正是由于这一组织体系，党才能在面对风险挑战时勠力同心。2018年召开的全国组织工作会议上提出了党在新时代的组织路线，强调要以组织体系建设为重点。在这一路线的指导下，党的中央组织、地方组织和基层组织得到快速发展，截至2022年底，中国共产党现有基层组织506.5万个，其中基层党委28.9万个，总支部32.0万个，支部445.6万个，真正实现了将党旗插在最基层。习近平总书记强调基层党组织是“最后一公里”。基层党组织作为党组织肌体的“神经末梢”，是党组织体系大厦的地基，发挥着战斗堡垒作用。中国共产党在基层发展党组织的方针就是贯彻“纵向到底，横向到边”的严密组织架构，将党组织纵向延伸到最基层，畅通落实党中央决策的“最后一公里”，同时横向覆盖各个领域，在各个领域中覆盖党的组织。当前蓬勃发展的新业态，聚集了大量的新就业群体，严密党的组织体系，更需要加强以新就业群体为主要对象的党建工作，高度关注新就业群体发展，织密党的组织网络，将新就业群体凝聚在党组织的周围，从而拓展党的工作阵地。

（二）巩固党的群众基础的关键手段。习近平总书记在2019年召开的中央政治局会议上强调，“要坚持以人民为中心，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。”习近平总书记从推动党和国家事业发展的高度，阐释了巩固党的阶级基础和群众基础的重要作用，对于群众路线的深入贯彻落实具有非常重要的意义。政党的阶级基础决定着政党所具有的理论纲领和奋斗目标，政党的群众基础则决定着这个政党能影响到多少人，这代表着政党在人民心中的影响力。一个政党的产生和发展，必须要具有深厚的阶级基础和群众基础。党的群众路线是党的根本工作路线，党必须同人民群众保持密切联系，这是党巩固阶级基础和群众基础的根本。巩固党的群众基础，是党在新时代背景下具有根本性意义的一项战略任务。因此，党必须要坚持群众路线，坚持一切为了群众，从群众中来，到群众中去，把群众利益放在首位，密切同群众的联系。自互联网平台经济发展以来，新就业群体已经成为职工队伍的重要组成部分，队伍发展逐渐壮大，包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体。但是，他们在工作中相对缺乏保障，收入也不稳定，但他们人数又很多，一旦有问题出现就会导致社会不稳定。党要想永葆生机与活力，就必须对新就业群体中的群众加强政治引领，开展党建工作，积极主动地提供服务，使新就业群体真心实意地拥护党的领导，增强党在新兴领域的影响力和组织力，巩固党在新就业群体的群众基础。

（三）构建社会治理共同体的重要举措。党的十九届四中全会指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和完善社会治理，建设社会治理共同体，最主要的是要创新基层社会治理。习近平总书记在2020年经济社会领域专家座谈会上强调，“建设社会治理共同体，更需要加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”基层社会治理是国家治理的基础，人民群众最关切的问题发生在基层，最为突出的社会矛盾也发生在基层。加强基层社会治理，既需要解决民众矛盾，也要实现群众诉求，因而它既是推动国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是满足人民群众对美好生活向往的根本要求。建设社会治理共同体的过程，也是社会主体参与社会治理多元化的过程，党委、政府和群众之间的关系在这个过程中将变得更为和谐稳定。同时，要想实现人人有责、人人享有这一目标要求，一方面，要坚持以人民为中心，鼓励社会参与，激发民众建言献策的积极性，让人民群众成为社会治理的受益者；另一方面，多个主体之间更应该发挥自己应有的作用，由党委进行政治引领，政府负责具体治理，民众在这个过程中既享有资源和服务，也要协商共治，人人参与，有序参与，营造社会治理共同体人人尽责的良好氛围。新就业群体穿行在城市的每一个角落，对于基层的社会治理具有天然的优势。由党组织牵头，引导新就业群体参与基层社会治理，既有利于基层党建格局的构建，也为党建引领基层治理注入了新的活力，从而更好地促进形成共建共治共享的社会治理格局。

二、工作实践

从目前来看，各地主要从几个方面开展新就业群体党的建设工作，包括服务提供、组织嵌入、精英吸纳以及意识整合。其中，服务提供是前提和首要步骤，通过服务增强新就业群体对党和政府的认同感，在此基础上，进一步吸引新就业群体中的优秀分子向党组织靠拢并在条件成熟的情况下建立党的组织，最终实现对新就业群体的政治和意识整合。