关于县域共同富裕建设路径探究报告

关于县域共同富裕建设路径探究报告

 

在全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，全体人民共同富裕成为更加突出的发展主题。社会主义现代化与共同富裕具有紧密的内在关联，习近平总书记指出“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标”，“现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”。

县域是我国政治经济社会目标的基本执行单元，截至2020年年底，我国有县级行政区2844个，县域面积占全国面积约93%，县域人口占全国人口约74%，县域GDP占全国GDP约53%。由于涵盖了全国大部分面积、人口（特别是农村人口）以及过半的经济产出，可以说，没有县域的共同富裕，就没有全国的共同富裕；理顺了县域共同富裕建设的有效路径，便破解了实现全体人民共同富裕的实践密码。

本文选取xx省Y市（县级市）为案例进行聚焦观察，Y市全国综合实力百强县市排名27位，有较好的共同富裕建设基础，虽是以管窥豹，但期望能够见微知著、以点带面，以更贴近实际和实践的视角，总结出可复制可推广的共同富裕建设经验。

一、Y市推进共同富裕建设的行动基点

Y市是一个位于长江之中的小岛，地处上海和南京都市圈交会点，总面积332平方公里，其中陆地面积228平方公里，是典型的在xx模式中发展起来的工业小城。改革开放之前，与很多小岛一样，封闭、贫瘠、落后是Y市的关键词。人多地少的自然条件，使得农民的温饱问题十分突出（全岛人口27万，耕地仅16万亩）。对绝大多数群众而言，“麦子吃不到栽秧，稻子吃不到下霜”是常态，全县贫困人口高达80%，“高产穷县”全省闻名。

改革开放以后，伴随着乡镇企业的蓬勃发展，Y市从“五匠营生”到强企林立，从穷乡僻壤到“花城绿岛”，发展成就令人瞩目。1984年费孝通先生在该地区考察时，曾这样总结“（Y市的）乡镇企业要把工业犹如撒沙般地扩散到乡间，直至进入农户的家庭，使整个乡镇范围内的居民都得到实惠。对此，我在加以概括时用了一句话，要使千家万户富起来”，“千家万户富起来，不仅仅是Y市发展工业的目标，而且是Y人正在实践着的现实”。可以说，Y市的起飞与改革开放密不可分，与乡镇企业的发展血脉相连，与百姓富裕同频同步，Y市的发展历史就是一部富民史。

党的十八大以来，由于Y市有着良好的建设基础，成为该地区最有条件率先实现共同富裕的县（市）。2022年Y市人均GDP达18.54万元，城乡居民人均可支配收入达56310.2元，其中农村居民可支配收入增长8.9%，高于城镇居民可支配收入增速（8.0%）。Y市还积极拓宽市场化、社会化就业渠道，全面落实稳岗返还、就业创业等各类补贴政策，2021年城镇登记失业率不到2.01%。在精神文明建设方面，图书馆建成国家县级一级图书馆，并且在下辖的6个镇（街、区）文体服务中心都设立了市图书馆、文化馆分馆。全市建成农民体育小公园46个、户外健身点255个、健身路径261个、健身步道36公里、室内乒乓室105间、篮球场83个、健身广场55个、村级健身房79个，设置晨晚练点224个，十分钟健身圈全市覆盖率达96.3%。自从2003年跻身全省首批“社会治安安全县（市、区）”行列，Y市连续17年被命名为“平安县（市、区）”，社会公众安全感和法治满意度连续多年达98%，位居全省前列。

二、Y市实现共同富裕的实践挑战

总的来说，近年Y市经济社会发展的稳定性、协调性明显增强，富民政策成效较为显著。但通过深入调研，我们发现Y市要全面实现区域共同富裕仍然存在一定的制约因素。

（一）经济发展质效仍需提升

一是产业发展水平有待提升。Y市的高新技术产业产值和比重在全省县域层面名列前茅，但其中“高技术产业占比”却低于全省平均水平，地方三大主导产业仍属于“高端产业、低端环节”的状态。在发明专利、PCT专利等高质量自主知识产权方面，仍然处于市场劣势。二是财政收入占比偏低。地区经济实力是推动共同富裕的重要保障，但Y市财政收入年均增速明显放缓。三是人才要素制约初现。作为电气制造名城，Y市的制造业一线近年频现“一工难求”的局面，全市中等职业技术学校每年有500多名毕业生，但是留在当地就业的不足20%。

（二）发展不平衡较明显