关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告

关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告

为深入贯彻习近平总书记关于治水护水节水用水的重要论述和对X重要讲话重要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，促进全市经济社会高质量发展。按照市政府主要领导指示，市政府研究室联合市水务局、市农业农村局等部门，通过实地调研、查阅资料、座谈讨论等方式，深入分析了全市水资源发展的现状及存在的主要问题，并提出对策建议，形成如下调研报告。

一、水资源概况

（一）水资源情况。金昌是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，干旱缺水是基本市情，水资源短缺是制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”。全市多年平均降水量125.3毫米（占全省平均水平的49.4％、占全国平均水平的19.8％），年均蒸发量2384毫米，是降水量的近20倍。多年平均水资源量5.374亿立方米，仅占全省（230.99亿立方米）的2.3％、人均水资源约1417.4立方米，仅为全国（1918.7立方米）的73.9％。耕地亩均水资源292立方米，仅为全国（1415.26立方米）的20.6％。

（二）水资源利用情况。据统计，2023年全市实际用水量81239万立方米（地表水46376万立方米，地下水34863万立方米），其中农业67425万立方米、工业6584万立方米、生活4117万立方米、生态3113万立方米。全市农业、工业、生活、生态用水占总用水量的比例分别为83％、8.1％、5.1％、3.8％（全省73.3％、5.6％、8.8％、12.3％；全国63％、16.2％、15.1％、5.7％）。2024年1季度全市实际用水量3532.65万立方米（地表水2313.05万立方米，地下水465.13万立方米，其他水源754.47万立方米），其中生活1152.12万立方、工业1454.32万立方米、农业880.44万立方米、生态45.77万立方米。

（三）地下水取水情况。全市2023年实际取用地下水3.48亿立方米（X县1.6亿立方米、X区1.88亿立方米），超采1.63亿立方米（X县超采0.38亿立方米、X区超采1.25亿立方米）。根据水利部2023年4季度通报，我市地下水水位整体呈下降趋势，较2022年同期下降0.56米。根据省水利厅2024年1季度通报显示，X区地下水水位较2023年同期下降0.83米；X县地下水水位较2023年同期下降0.87米。

二、节水工作开展情况

多年来，全市坚持以“农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源”为目标，持续加大水利基础设施建设力度，全面落实最严格水资源管理制度，全市水资源节约工作取得阶段性成效。

（一）基础设施建设方面。着力加强水利基础设施建设，先后谋划实施皇城、西大河、X峡、韩家峡、老人头、大泉等一批重大水利工程，累计建成水库6座、塘坝167座，全市水库总库容达到2.253亿立方米，调蓄水池库容达到1144万立方米。建成农村集中供水工程83处，覆盖12个乡镇22.57万户农村群众，农村集中供水率、自来水普及率均达到98％以上，基本形成了以水库为水源、骨干输水渠道为网络、调蓄水池为结点、井灌为补充的水资源综合利用格局。

（二）农业节水控水方面。坚持把高标准农田建设作为发展节水农业的保障性工程来抓，因地制宜推进高标准农田建设（河灌区以建设塘坝为重点、井灌区以实施滴灌工程为重点），累积建成高标准农田102.7万亩。大力推广浅埋滴灌、膜下滴灌、喷灌等高效节水技术，农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.44提高到2023年的0.596，耕地和水资源高效利用率进一步提高。积极鼓励支持养殖场（户）改造升级节水设施设备，推广使用自动饮水设备和“干清粪”“尿泡粪”等节水型生产工艺，全市畜禽规模化养殖节水率达到50％以上，控制在定额标准之内。全面深化农业水价综合改革，实行分类分档水价，同步建立精准补贴和节水奖励制度、超定额用水累进加价制度，初步构建了有利于节约用水、与水资源稀缺程度相匹配的差别化水价机制。

（三）工业节水控水方面。坚持把工业节水作为推动绿色转型发展的重要举措，加强重点工业企业节水管理，建立重点用水户监管体系，将年用水量超过10万立方米的25户工业企业纳入重点用水户监管范围，定期开展督查，促进企业节约集约用水，2023年度重点工业企业产品水耗均符合相应标准。强化工业节水分级保供，动态监测规上工业企业用水总量、地下水采用量、主要产品单位耗水量等情况，精准调度调配工业生产用水，确保极限情况下“保重点”“保链条”。探索开展企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，园区企业间循环、集约用水产业体系逐步形成。深入推进节水技术改造，聚焦废水排量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的有色、化工等行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级，约有20户企业实现废水“零”排放。全市规上工业万元工业增加值用水量从2010年的53立方米降至2023年的19.4立方米，工业用水重复利用率由2010年的82％提高至2023年的93％。

（四）城市节水控水方面。全面加强市政供水设施维护管理，严格落实市政输配水管线和市区供水设施定期巡检、维修保养制度，及时解决老旧管网“跑冒滴漏”问题，城市管网漏损率由2010年的12％降低到2023年的9.47％。严格落实建设项目水资源论证和节水“三同时”制度，全面加强建设项目节水设计方案、施工、竣工验收等关键环节监督，督促项目建设主体“一对一”制定节水措施方案，最大限度避免建设工程正常用水后“补丁式”建设。探索推行供水区域网格化管理，实施管网分区计量，实现区块化、网格化维护及全方位漏控、预警、管控，产销差率有效降低。扎实推进污水再生利用设施建设与改造、城市供水改扩建等工程，城市污水集中处理率达到98％，再生水利用率达到86.7％，远高于全国、全省水平（2025年全国地级及以上缺水城市、全省缺水城市再生水利用率目标值均为25％以上）。

（五）生态节水控水方面。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，科学划分市级、县区水土流失重点预防区和重点治理区，系统推进水土流失防治工作，2011年以来累计治理水土流失面积2355.4平方公里，水土保持率达到60.58％。因地制宜地发展低压管灌、喷灌、小管出流等绿化节水灌溉工程，大力推行减少轮灌次数、使用土壤保水剂、剔除非生态用水等绿化灌溉措施，积极探索先进绿化灌溉节水技术，传统“大水漫灌”模式彻底转变，城市绿化节水效能进一步提升。

三、水资源刚性约束制度对我市发展的影响