关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告

中国共产党的本质属性在于其政治性，党支部作为党的最基层组织，是党的全部战斗力的基础。党的政治功能的有效发挥，依赖于基层党支部的政治建设。**集团党委组织对各医疗机构开展了政治巡察，发现一些党组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在，党支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合年度党建考核和巡察发现的共性问题，就党支部政治功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。

一、基层党支部政治功能弱化的表现

党的十八大以来，各级党组织对于基层支部建设的重视程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看，基层党支部设置不到位、干部配备不到位、党员游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是，实践中由于基层党务工作者均是兼职、流动性大等原因，基层党支部政治功能发挥弱化的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。

政治意识淡化。有的基层党支部在履行党建主体责任上重视不够，忽视基层党建工作，党建工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况；履行党建主体责任往往说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，甚至有的基层党支部长期不研究部署党建工作，党组织的政治领导核心作用没有得到充分发挥；党建责任制在很多党支部都没有真正建立，更不用说得到全面从严从实地运行了。

政治功能弱化。党委（总支）层面对党内政治生活的规范开展高度重视，作用发挥较好，但支部层面政治功能相对弱化。实际工作中，有的基层党支部执行党内政治生活还存在“摆样子”的情况，理论学习重形式轻实质，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等内容浮于表现、不深不透。召开组织生活会流于走过场、一团和气，只讲好话没有批评、只提建议不提意见，你不批评我、我也不批评你，党内政治生活不严肃认真。

政治地位矮化。一些单位未能突出党支部的地位，党支部书记未能参加相关会议，致使党支部对单位情况“不知情”；部分党支部不能正确处理好“服务中心”与“政治建设”的关系，存在着顾此失彼的状况，主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层党支部与行政领导之间的关系处理不当，使得有些决策应该由基层党支部决定的却由行政领导决定，支委会并未发挥相应参与重大决策的作用。

监督职能淡化。部分党支部监督意识比较薄弱，对领导干部不愿监督，怕打击报复；对一般党员，遇见矛盾绕着走，怕得罪人而不愿监督。有的党员领导干部甚至对监督有一种反感情绪，认为监督是跟自己过不去；有的只知道自己应接受监督，而不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务，更不知如何发挥监督作用；有的认为有了纪委、纪检监察室就够了，无需党支部的监督等。

凝聚作用虚化。部分党支部对群团组织的领导不够，“主心骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治性”不足；在支部的日常建设中与职工群众联系较少，不利于充分深入群众内部听取来自广大人民群众的心声，对困难职工的帮扶只是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品，服务效果不明显；在承担社会责任方面虽然能够开展在职党员进社区、党建医联、结对帮扶等服务活动，但也只是刚开始组织活动的时候参与一下，随着时间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。