关于对党建引领新型农村集体经济发展的实践探索报告

关于对党建引领新型农村集体经济发展的实践探索报告

 

1．问题提出

党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。2024年中央一号文件提出：“鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产。可见，发展并壮大新型农村集体经济已经成为我国推动农村经济体制改革的关键措施，对于全方位促进农村振兴和增进农民农村共同富裕具有重大意义。加强农村基层党组织的领导作用，确保农村基层党组织在发展农村集体经济中的核心地位，是实现农村集体经济壮大的关键。而为了充分发挥村党组织在集体经济发展中的领导作用，需要村党组织具备充足的组织能力和动员能力。

近年来，xx省xx市xx县把村党支部领办合作社作为发展壮大村级集体经济、引领群众致富的重要途径，比较突出的xx镇xxx村党支部以“壮大集体经济、实现全民富裕”为出发点，不断探索增收致富、乡村振兴的新路径。在2023年村集体经济收入达到xxx万元，极大巩固了乡村振兴的社会经济和组织基础，为发展农村集体经济做出了有益的探索。本文的经验材料来源于2024年x月在xxx村的实地考察，主要采取了实地观察与非结构访谈两种方法进行调研，访谈对象包括xxx村党支部书记、两位支部委员以及其他村民等。文章将详细介绍xxx村新型农村集体经济发展的经验形态，总结当地村党支部如何通过强化党建引领发展农村集体经济以及探讨这一实践经验对发展农村集体经济、推进乡村振兴战略的重要启示。

2．党支部领办合作社的实践机制

xxx村位于xx省xx市xx县xx镇，是一个普通农业型村庄，没有山水禀赋和红色资源等特殊优势，在籍人口xxxx人，常住人口xxxx余人，耕地面积xxxx×xxxmx，农户以种植小麦、玉米为主，年轻人多外出务工，村庄基础设施落后，村集体经济十分薄弱。20xx年底，xxx村在党支部的带领下创办合作社，充分发挥支部领办、村民入股、村企合作、三产融合的利益联结作用，不仅促进集体和农民双增收，而且大大提升了为民服务、保障民生的能力和实力，切实改善了农村生产生活环境，完善了农村公共服务体系，使得农民获得感和幸福感不断提高。

2．1“党建引领+书记带头”

xxx村x书记上任后意识到本村集体经济薄弱，村级党组织涣散等问题严重影响村内工作的正常展开。于是，x书记从两个方面入手整合人员，重塑了集体意识，改变了村党组织的面貌。

解放党员思想。20xx年疫情期间，村民无法出去务工，x书记借助这个契机，开展了乡村振兴夜间学习班，组织党员和村民学习乡村振兴知识。同年，x书记带领村内党员和部分村民到xx晋州市周家庄参观学习，亲身体验发展集体经济的优势，让村内党员意识到周家庄虽然是发展集体经济，但是早已不是传统的吃“大锅饭”形式，集体的作用主要是利益引导，激发农民积极性。由此，通过召开两委会，同意了在党支部的领办下大力发展村庄集体经济的决议。

约束党员行为。除了解放党员干部的思想意识，动员党员开展村庄集体经济发展建设工作，x书记还加强对农村党员的教育管理，通过对全村党员实行量化积分管理试行方案，解决部分党员存在党性意识不强、组织纪律观念缺失、作用发挥不够充分等问题。村党支部通过建立党员积分管理台账进行跟踪动态管理，实时记录党员真实的日常表现情况，按照每月一汇总，半年一公示，每年一排名的管理策略，对党员参与党组织活动和日常行为表现依据积分进行排名定级。分别对不同等级的党员制定不同的措施，比如在学习培训、干部任用等方面给予表现优秀的党员干部优先安排或任用的待遇；对鉴定为基本合格等次的党员，乡纪委对其进行诫勉谈话；对鉴定为不合格等次的党员，按照组织程序处理。

2．2“土地流转+统一管理”

土地是合作社发展的基础，为此，村干部做了大量的动员工作。通过对村内土地耕种情况和村民土地流转意愿做了摸底调查；发动党员发挥带头模范作用，从流转意愿强的地块入手，积极动员村民入社；然后，分片分组有重点的做村民思想动员工作；最后，村书记以个人名义做担保，全力开展土地整合工作。通过村干部x个月的努力，在第x期xxxx年成功召集xxx×xxxmx成方连片的土地以及xx.x万元的资金入股合作社，就这样xxx村的集体经济发展开始了从无到有的历程。其中村集体以集体资产入股，占比xx%，村民以土地、资金等入股，占比xx%，村民入社率达xx%以上。从20xx年开始，土地入股变为土地流转，村集体与村民签订为期x年的土地流转合同，之后每年土地经营规模呈增长趋势，截至2024年x月，合作社流转土地达xxxx×xxxmx，土地流转租金达到xxxx元/xxxmx/年，集体收入突破xxx万元。xxx村党支部领办合作社显著的发展成果，得到了县、市有关部门极大的认可和推广。

为了将流转来的土地统一管理，及时完成耕种、播种和收割等任务，合作社成立种植项目组和农机项目组，合作社雇佣x名有种地经验的小组长专门负责土地经营管理，由小组长制定并且落实种植计划，利用奖励机制鼓励负责人用心经营，收获后根据产量进行绩效考核，从而量化报酬。农机服务项目组购买农机供合作社使用，同时租赁给村民获得租赁费，有效减少了投入成本，提高了土地收益利润，实现合作社收益最大化，土地投入最小化，公共资源有效增值增收。对集体来说，合作社通过激活现有集体资源，将资源转化为资产、资金转化为股金，形成稳定的集体增收模式，实现长期收益和持续发展的目标；通过整合土地，使得土地成方连片，可将溢出土地变作村集体产权，进一步增加集体股权。对流转土地的村民来说，他们不仅获得土地流转保底收益，而且还能分享到合作社分红收益，同时有机会在合作社获得务工报酬。村民不仅享有稳定可观的收入保障，而且实现了多渠道、多门路增收致富，建立起集体和群众收益共享的利益共同体。