关于我县优化营商环境工作的调研报告

一、基本状况

营商环境好，则市场活力足;营商环境优，则发展后劲强。近年来，中央、省市对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。国务院专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，国务院、省委都出台了相关工作条例，今年，全省上下开展了营商环境测评工作，党中央、国务院，省市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立“环境决定成败”的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，才能使我县在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

近年来，我县始终把工业作为立县之本、强县之基，借助集聚区平台优势，坚定不移打造平台、招大引强、大上项目、育强产业、创新升级，大力推进放管服改革，着力提升营商环境，形成了闽商抱团、台商扎堆、名企荟萃的良好态势，先后荣获“中国休闲食品之都”、全国食品工业强县、全省首批践行县域治理“三起来”示范县、中国十佳营商环境示范县，县域经济高质量发展综合排序稳居全省前20，县域工业经济实力跻身全省30强，综合实力迈入全省第一方阵。优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，没有最好，只有更好。进入十四五以来，我县以“打造两城一区一家园”为奋斗目标，高度重视营商环境工作，成立了由县委、县政府主要领导任主任和常务副主任的xx县优化营商环境委员会，下设优化营商环境办公室，由县委县政府督查中心具体承担日常工作。制定了《xx县全省营商环境迎评工作方案》，组建了优化营商环境服务中心和26个工作专班，明确了责任领导及责任单位，每一项主要评价指标都有一个牵头部门，有力推动了各项迎评工作。目前，各项工作有序推进，成效明显。

虽然，我县优化营商环境工作取得了不小的成绩，但形势也不容乐观，做好优化营商环境工作对我们是机遇与挑战并存，必须引起我们足够的重视。从上级政策来看，中央和省市都针对营商环境工作出台了相关文件，提出了新的更高要求；从我县发展形势来看，我县从最初的拼要素，到现在土地等要素进入瓶颈期，在这个时候只有快速抓住优化营商环境的评价机遇，以评促改，借助新的竞争优势抢占先机，才能在后期的招商引资和项目建设中继续保持良好态势；从产业生态发展来看，我县休闲食品等产业面临结构调整、产业链完善、产业生态优化的局面，此时推进优化营商环境，是实现产业生态良性发展的关键步骤；从省内外发展竞争态势来看，我县虽然整体发展势头良好，但是与省内外先进县区相比，仍然存在很大差距，不能有丝毫麻痹大意。特别是在互联网服务能力、基础保障能力、人才保障能力、城市宜居度等方面都存在很大差距；从这次全省优化营商环境迎评工作来看，对照相应指标，我县暴露出许多短板、不足和问题，如果这次排名靠后，势必会对我县的招商引资工作带来长期的负面影响；从企业和群众期盼来看，当前群众和企业办事难、办事慢的情况依然比较普遍，对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈，进一步优化营商环境也是社会各界的共同呼声。因此，持续优化营商环境，助推县域经济高质量发展，我们必须全力以赴，久久为功。

二、存在问题

不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。结合调研了解的情况来看，我县营商环境依然存在一些问题，集中表现在以下方面：

（一）认识不够全面。重视程度不够，认识存在偏差。优化营商环境需要全面认识，深层次理解，牵扯到每个人。我县干部整体上认识有偏差（包括领导层面），感觉面上好，但套指标不一定好。认为营商环境是发改委等极个别部门的事情，其他部门关注不多。提到营商环境，普遍过多关注政务环境、审批环境，忽视了产业配套、人才、法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。政策理解不深不透，专业人员不知道相关指标如何填写最好。机制不够完善。营商环境涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、执法监管等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委牵头推动，对上联系，很容易出现少数职能部门不作为、推而不动的问题。目前，我县“一委一办一中心”已经建立，部分人员已经到位，但工作仍然与省市营商办没有有效衔接，需要强化工作力量，理顺工作机制，督查中心应尽快明确专人开展工作。宣传氛围不浓。虽出台了宣传方案，但宣传力度跟不上，截至目前，我县线上线下都很难见到宣传营商环境的相关内容，优秀案例没有宣传出来,大数据抓不到，整体氛围不浓。未形成人人都是宣传员、传导员的氛围，与党建宣传、扫黑除恶宣传相比差距极大，这也体现出“推而不动”的问题。