在2024年市委发展新质生产力座谈会上的交流发言

尊敬的各位领导、同志们：

生产力决定生产关系，生产关系适应生产力，才能有利于生产力发展。新质生产力表现为劳动者、生产资料、劳动对象等生产要素的新质态及其组合的新形态，必然要求构建与之相适应的生产关系。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。这要求进一步深化体制机制改革，营造与新质生产力发展更相适应的体制和政策环境，健全促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的体制机制。下面，我谈几点浅见，以供大家参考。

第一，要围绕人（主体）的要素的动态变化，深化体制机制改革，着力提升人力资本，激发市场主体活力动力。主要着力点可考虑，加快推进教育、医疗、就业、社会保障、收入分配等领域改革，全面提升劳动者素质、改善劳动力再生产的环境与条件；深化劳动力和人才发展管理体制改革，完善人才培养、引进、使用、评价、流动的工作机制，加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。动态优化劳动力供给，增强与科技创新、产业发展需求的匹配性；持续优化企业家成长的体制机制，健全以企业为主体的创新体系，有效激发企业家在资源要素配置中的主动性和创造性；健全高水平社会主义市场经济体制，进一步激发民营企业活力和调动国有企业活力，支持各种所有制企业共同推动新质生产力发展。

第二，要围绕物的要素的动态变化，深化体制机制改革，促进生产要素质量提升和配置效率改进。主要着力点可考虑，深化收入分配制度改革，健全各类要素参与收入分配的机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力；深化科技成果转化机制改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，促进先进适用技术向新质生产力转化；健全科技金融体制，适配科技创新、产业发展全生命周期各阶段特点，完善金融服务，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本；建立健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置机制，深化能源管理体制改革，引导各类资源环境要素向绿色生产力集聚；优化土地管理制度，推动土地混合开发利用、用途合理转换，推进合理有序用海、用空。

第三，要推进财税体制改革，形塑与新质生产力发展相适应的政府与市场间、中央与地方政府间的关系。作为全面深化改革的重要内容，新一轮财税体制改革围绕预算制度健全、税收制度健全和税制结构优化、中央和地方财政关系改革展开，涉及政府与市场、中央与地方、政府、企业与个人之间的重大关系的处理，对于破解中国式现代化推进的体制机制障碍，形塑与新质生产力发展相适应的体制机制至关重要。发展新质生产力，需要有为政府和有效市场“两只手”共同发力。政府发挥作用的领域在于规划布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面，旨在营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围；市场机制是推动科技和产业创新的重要驱动力，在资源配置中发挥决定性作用。各个地方需要结合本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，把握好发展新质生产力的方向、路径，因地制宜地发展。适应新质生产力发展，财税体制改革的着力点主要有：积极适应我国产业结构、商业模式、财富分配等方面的变化趋势，创新财税制度，推动加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。进一步理顺中央和地方财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度，保持和加强中央调控能力，发挥好中央与地方两个积极性。结合税制改革优化中央和地方收入划分。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。进一步完善地方税体系，结合税制改革优化共享税分享比例。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动形成转出地和承接地利益共享机制等。